在现在看来,民办院校毕业生在就业问题上根本不输于一般院校的毕业生,大家都在同一个起跑线上,甚至有些方面民办院校毕业生更有优势。
第一,学生思维更加活跃。有些人认为民办院校的学生贪玩,其实恰恰有些学生贪玩促成了他们的思维更加活跃,他们会不计后果,想到做到,说到做到,敢于冒险和挑战;
第二,办学机制灵活和开放。民办院校与公办院校相比在竞争中处于劣势,正因为如此,他们的危机意识较强,公办院校要受到相关的束缚,而民办院校办学自主性较强,不受束缚,紧跟市场设置专业,积极调整专业机构和学科,开放办学,与企业合作;
第三,民办院校学生更加务实。相较于一些公办院校的毕业生,眼高手低,而民办院校的毕业生深知自己的民办院校的,甚至一部分觉得自己也没有真才实学,所以会选择从基层做起,比如做业务员、办事员等。
因此,民办大学不输于公办大学,特别是近十几年的发展,民办大学与公办大学共同竞争,许多毕业生在各个舞台崭露头角,甚至一些优秀的民办大学在办学实力上还优于公办大学。
安徽省民办高校的现状
近年来,广东省民办高等教育的发展呈现出良好的态势。广东省教育厅副厅长魏中林指出,广东省民办高等教育已成为广东省高等教育中的重要组成部分,作用明显。“办学规模也在不断扩大,在数量和规模等方面,广东省的民办高校走在全国前列,总体位列第三。” 广东在发展民办教育的过程中,一直遵循积极、稳妥的方针,“从民办学校的办学准入门槛到民办学校的办学过程,都是比较规范的”。
据介绍,2006年广东省普通高校105所,其中,民办高校24所,占全省高校数22.9%,随着公办普通高校引入社会力量举办独立学院,广东还有独立学院17所。
今年广东省还将增加普通高校6所,其中,民办高校增加4所,民办高校总数将达28所,占全省高校数25.2%。而在2000年以前,广东的民办高校只有6所。
招生人数:
2006年,广东省普通本专科招生33.53万人,比上一年增长9.2%。其中,民办高等教育招生9.2万,比上一年增长37.4%。2006年民办高等教育招生数占全省招生数的27.4%。
在校人数:
2006年,广东省普通本专科在校生100.86万人,比2005年增长15.3%。其中,民办高等教育在校生19.1万人,比上年增加7万,增长58%。民办高校(含独立学院)在校生人数占广东高校在校生人数的比例也从2000年的3.8%升至2006年的18.9%。随着民办高校陆续获得本科招生资格,预计2007年民办高校招生将有更大的提高,本科生源的加入,将会进一步优化民办学校,以及独立学院的生源结构,在校生人数将会有进一步提高。
入学报到率:
随着民办教育的深化改革,以及自身办学实力的增强,民办高校入学报到率逐步提升,从以前学生报到率不到50%,然后到50%~60%。2006年,广东民办高等教育有了极大飞跃,大部分民办高校的报到率都达到七、八成以上,其中部分院校本科入学报到率接近90%,专科入学报到率接近86%。民办高校的报到率出现如此高的增长,原因有三:
一是广东2007年的高考将实行重大改革,造成打算复读的高考考生大幅度减少;二是2006年广东参加高考的考生数量创下了历史新高,但高校扩招速度、招生数量增长放缓,考生更加珍惜读大学的机会;三是民办高校自身办学质量提高,加上鲜明的办学特色,逐渐获得社会、家长和考生的认可。
就业率:
随着民办高校办学水平、教学质量的稳步提高,另一方面民办高校在专业设置、办学特色上充分贴近市场的需求,因此“民办大学生从过去被人轻视到逐渐受到用人单位的认可,在就业市场上的竞争力越来越强了”。在高校毕业生就业形势不容乐观的今天,广东民办高校绝大多数每年的就业率都超过了90%,个别民办高校的就业率甚至达到96%以上,就业质量也高。
普通民办高校: 培养应用型人才
广东白云学院何小雄:高校课程的设置单纯靠学校是很难的,还得靠社会和企业,否则会成为无源之水。
广东培正学院朱海钧:一个高校要生存,要以质量为中心。
岭南职业技术学院丁纪平:坚持深化教育,首先解决师资队伍不稳定的情况。
新安职业技术学院黄旭辉:通过专业建设委员会,对课程进行修订、改造,使培养的学生适应社会需求。
华立科技职业学院陈达美:民办学校有些困难,可否考虑与其他学校合作。
南洋理工职业学院丁煜:民办高校在专业设置、办学特色上贴近市场的需求。
独立学院: 解决好与办学母体的关系
中山大学南方学院孔丽华:独立学院按新机制办大学,与公办大学最大的不同是要接受市场的检验,培养目标与办学母体不一样,应定位于培养应用型人才。
华南理工大学广州汽车学院梁耀能:民办高校学生与教师的地位问题亟待解决。
广东外语外贸大学南国商学院赖志立:学校发展离不开教育主管部门的支持。
广东商学院华商学院徐印州:民办高校解决师资队伍的建设问题最关键,如果独立学院没掌握人事管理权,师资都是兼课教师,上完课就走,则其教学的责任很难体现。
广州大学松田学院高泽涵:老的独立学院都是在专科的基础上办起来的,升格为本科后,办学规模不是增加,而是减少了。考虑到其招生规模,招生质量,在条件允许的情况下,教育厅是否应给予特殊支持。
广州大学城建学院陈泽龙:高职民办院校办学在于选好专业,我们正是背靠两大企业提高办学实力。
广州大学华软软件学院徐祥:民办高校办学需要有特色,政府也要对民办教育更多投入。
现状不容乐观
安徽现有21所民办高等学校,其中本科院校5所,高职专科学校16所,累计培养毕业生16.7万余人,为安徽省经济社会发展提供了人才支撑。为准确了解安徽民办高校发展状况,安徽省工商联采取召开座谈会、发放调查问卷的形式,对全省民办高校进行调研。调研显示,安徽民办高校生存状况不容乐观。首先是投资无回报。据调查显示,安徽民办高校平均累计投资达2.6亿元,除合肥财经职业学院有3.2%的投资回报率外,其他18所院校都没有投资回报。其中合肥信息技术职业学院投资回报率为-4.8%,安徽矿业职业学院投资回报率更是低到-10%。其次是招生持续下降。2011年安徽民办高校的实际招生数仅占计划招生数的80.1%,其中民本高职专科的实际招生数仅占计划招生数的73.5%;
2012年更是分别下降到63.9%、50.1%。
同时安徽民办高校教育资源闲置严重。据调研统计,目前安徽民办高校在校生总数仅占学校能够容纳的学生规模数的59.2%;教学用房闲置率平均为22.1%,学生宿舍闲置率平均达32.4%;教学仪器设备利用率为85.7%,图书资料利用率仅为59%。学生数最少的专业学生数平均仅为16.1人。部分民办高校教师资源较为闲置,受调研的19家民办高校中有10所民办高校师生比在1:
18以下,其中安徽扬子职业技术学院的师生比低到1:5.3。
由于生源不足,加上缺乏财政资金扶持,少数民办高校面临倒闭的危险,大多数民办高校靠举办者从其他产业拨出资金来维持,发展信心受到动摇。
突出问题何在
制约安徽民办高校发展的突出问题在哪里?调研发现,首先是法人地位模糊。不是企业,不是社会团体,也不是事业单位,民办学校"民办非企业"的身份成为"第五类"法人(安徽民办高校除河海大学文天学院外,都是"民办非企业"法人)。民办高校法人属性的模糊,及随之而来的税费、回报困境,令民间资本在教育领域进退两难。由于法人地位不明确,造成了民办高校及其教师和学生受到多方面不同程度的"歧视"。
同时,安徽民办高校办学资金紧张。首先是缺少财政补助。安徽每年对公办本科高校生均补助12000元,加上学生人均缴费4500元左右(不含艺术类),实际本科公办高校年收入每位学生16500元。而民办院校一方面享受不到政府生均补助,另一方面又被规定本科生年收学费上限为11000元(不含艺术类),这样学校年收入每年每人净差5500元,从而把民办高校放到了与公办高校完全不平等的地位。第二是学费上升空间有限。据调研显示,浙江民办高校本科人均学费在15000元以上。相比较而言,安徽民办高校学费在全国偏低。第三是同比例提取助学金不公平。
按照有关规定,从民办学校学费中拿出与公办学费(不包括财政补助)同等比例作助学金,由于民办高校学费与公办高校学费的差异,民办高校承担了更重的负担。
安徽民办与公办高校教师退休待遇差别大。目前安徽民办高校的教师是按照企业职工的身份、费基、费率来缴纳社会保险的,这使得教师在退休后的待遇与公办院校的教师形成很大差距。据调研,安徽民办高校教师按企业职工身份退休后,享受的退休待遇只有公办院校同类人员待遇的1/3左右,使得同样从事教育工作的人员因所在单位性质的差别而产生"同工不同酬"的现象,加上民办高校教师的专业职务晋升等问题,都成为学校教师引进、培养、稳定的突出矛盾,造成引进高素质人才难,师资队伍流动性大,影响提高学校教育质量。
安徽民办高校生源竞争处于劣势。生源竞争表现在公办学校与民办学校、民办学校与民办学校、民办学校与国外教育机构、省外与省内高校之间的生源争夺。由于安徽省财政给公办院校生均补助,较低的学费可以就读公办院校,造成报民办院校的考生大量减少,民办院校学费明显高于公办,很多考生即使被民办院校录取也不来报到入学,民办学校渐渐成为考生走投无路时无奈的选择。生源不足、生源素质相对较差,是制约民办院校的一个重要因素,今后很可能形成恶性循环。
安徽的民办高校规范管理有待加强。少数民办高校因办学历史短,经验不足,存在重利益轻公益思想,法人治理结构不健全,党团组织建设不健全,学生的管理和思想政治工作队伍薄弱,出资方式不够规范,财务管理、招生行为不规范等问题,需要进一步改进和提高。
促进发展政策建议
安徽省工商联建议:首先要明确民办高校"事业单位"属性。"民办"、"非企业",造成社会对民办高校及其师生的歧视。建议安徽专门出台政策,从民办高校的法律地位、性质认定、各项权益等方面重新加以约定、规范,保证民办学校与公办学校具有同等的法律地位、平等的竞争环境,推动形成公办教育与民办教育共同发展的格局。
同时,安徽要加大对民办高校的财政支持力度。各级政府应依《民办教育促进法》设立民办教育发展专项资金。民办教育发展专项资金应随同级财政收入的增长而逐步增长,并纳入财政预算,探索建立差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助以及购买服务等多元化的公共财政资助民办教育体系。据测算,对拥有3000-5000名学生规模的民办高校,给予生均补助在2000-3000元的补助标准才能基本维持学校的正常运转。建议安徽对民办高校给予一定的生均拨款补助,使民办高校的学费加财政补助与公办高校的学费加生均补助基本持平。同时,对于助学金的提取,民办高校应按照公办高校的学费标准同比例提取。完善民办高校融资担保体系,探索组建由国资引导、民资参与的教育担保公司,为民办学校提供贷款担保等服务。允许民办高校用非教学资产(食堂、公寓等后勤设施)作抵押向银行申请贷款,多渠道解决融资难问题,满足民办高校正常的资金需求。
另外,要建立民办高校教师的保障制度。建议安徽出台相关规定,让民办高校的教师参照事业单位人员的费基费率缴纳养老保险,使民办高校的教师与公办高校的教师在退休后享有同等待遇,从而稳定民办高校的教师队伍。政府对民办高校在核定教职工指标内给予五险一金补贴。同时,应制定相关政策,鼓励公办学校教师向民办学校流动,公办学校教师自愿应聘到民办学校任教的,其身份保留,退休时按公办教师相关政策执行。
扩大安徽民办高校办学自主权。民办高校在确保达到校舍、师资、设备等基本办学条件要求的前提下,允许自主制定年度招生总规模和分专业招生计划,审核备案后即可面向社会公布招生。鼓励在民办高校专科层次试行"校考单录"、"三位一体"以及进行"注册入学"等招生改革试点。支持民办高校立足安徽、面向全国拓展生源范围。适当扩大民办高校收费自主权。扩大民办高校的专业设置自主权,按照民办高校的办学规模,安徽省教育厅比较同类公办高校,放宽20%比例核定专业设置总数。在专业设置总数以内,允许民办高校根据市场需求,自主设置一些新兴专业、热门专业。
加大对民办高校的资源整合,优化高校办学层次。除中国科技大学外,部分"211"高校和重点建设的本科高校还有高等职业教育的办学层次。建议重点本科高校取消高等职业教育,把办学重点放到本科教育中去,把高等职业教育层次让位于高等职业院校,特别是民办院校。从陕西、重庆等地的实践来看,效果明显。